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流域治理工作的创新思路

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       流域治理工作现在正在全力推进,并取得明显成效。水是生命之源,自古以来人类都有逐水而居的习惯,现如今人民群众对居住环境的要求越来越高,尤其是对居住周边流域治理的呼声高涨。近几年“水十条”、“河长制”等一系列切实有效的政策措施相继出台,党的十九大也明确提出要“加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理”,流域治理已经成为我们国家环境治理工作的重点。随着环境治理技术的演变以及人民群众对优美生态环境需求的增长,环境治理思路也从初期规模化粗放型的环境治理方式,逐渐演化至以环境质量改善为目标的精细化环境管理。环境治理也从单个点源的污染治理扩展到区域流域面源的控制,这就对流域治理提出了更高的要求。

  从实践中探索了运用系统思维加强前期工作的思路,提炼出四个步骤:研究规划与量化分析。
  1、资料收集,现场调研
  随着我国PPP项目大量进入运营期,绩效管理浮出水面。在问题导向、结果导向原则下,评价PPP合同的履约情况,绩效是否达标,进行逆向分析,追溯到源头就得从诊断流域现状、收集和审阅既有水文资料开始。现场踏勘,识别问题,建立资料档案和数据库。近期,国家环保督查、地方环保部门与相关设计院对流域治理积累过一定资料,需要有效梳理和运用、发挥数据价值。
  2、研究规划,建立模型加强量化分析
  受理念和资金限制,传统规划和工程可研过早进入工程量清单阶段,缺乏对流域特征的针对性研究。套模板,或以工程类比法定性分析、大致识别污染源来、根据经验选择工程措施往往说服力不足。系统将根据GIS地理信息、水文数据、管网、识别的污染源、污染因素、污染量和系统模型推荐的参数等进行自动建模。规划研究团队将结合基础模型、定性研究和专家经验进行多种分析,分析内容包括对染物来源、消纳措施、工程和生态方案以及运营管理控制措施的量化分析。在调整各种治理参数后,给出近期和中长期的水质达标效果的模拟结果,以及进行技术路径和治理措施的多方案比选。规划研究报告引导规划和可研编制,形成的模型成果可长期应用于流域治理的工程设计、施工、运营、绩效考核。
  3、结果导向,分期分步分解任务
  系统工程需要综合权衡资金、质量和时间这三个项目管理核心要素,其制约关系也影响治理效果。流域治理的另一个难点就是制约条件下,分期分阶段制定目标和任务。流域治理方案应细化和优化国家《规划》要求的到2020年底的近期控制治理方案,以及10年内持续达标任务、远目标期和控制方案。给出选择技术路径、初步治理措施、新建工程、存量污水处理设施的评估和升级改造建议、生物措施管理措施等。这些需要综合分析流域影响范围内黑臭水体原因、城市雨污排水、乡村污水和乡村垃圾治理、农业生产化肥面源污染等分专项的系统化治理措施,并给出初步的总投资估算(与工程可研对接)。
  4、制定绩效管理体系,建立全过程长效机制
  流域是动态的,需要考虑季节气候变化和社会生活生产对其的影响,因此对现有水系进行治理后,还需要进行长期的维护运营。PPP模式的可用性付费、绩效考核机制恰好与结果导向和长效机制相匹配。在规划研究阶段,应围绕水环境治理可持续达标提出一套完整的流域水质管理内容、阶段性维护监测措施和绩效考核方案,有利于流域治理效果的可持续性和付费的规范执行。

关键词:流域治理工作的创新思路,供应,流域综合治理,汉江

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